法律分析：
在“十二五”期间以科学发展为主题，这就要求以加快转变经济发展方式为主线。在主题和主线之间，主题决定主线，主线体现主题。所谓主线，就是贯穿事物发展过程的主要线索。要突出科学发展这个主题，就要抓住经济社会中影响科学发展的主要问题作为突破口，扭住不放，一以贯之，这就形成了经济社会发展的主线。当前，影响我国经济社会发展的主要矛盾和问题就是经济发展方式的转变问题。发展是人类社会的永恒主题。但实现什么样的发展、怎样发展，在历史上和实践中却有不同的认识。科学发展观结合新世纪新阶段我国经济社会发展实践的新任务、新特点和新要求，在发展理念上，倡导经济社会又好又快发展，社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设、生态文明建设同时并举和全面发展。改革开放以来，我国经济的高速发展是以能源消耗和环境污染为代价的，属于低效益的粗放扩张型经济增长方式。持续多年的高增长率使得资源短缺的矛盾日益尖锐，难以满足经济继续高速增长的需求。
法律依据：
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 第一条 “十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。