如果当事人不是户主的，是必须要出具户主的委托书及身份证才能办理的，没有委托书不能办理。补办户口本的手续，可以参照如下办理（内容来源：ifo//08/cotet_.htm）居民的《居民户口簿》丢失、被盗后，户主本人应及时向派出所报告，并提出补发的书面申请（本户的所有成年成员都须在申请上签名）；户主因为其他原因不能前往派出所申请办理的，应当出具书面委托申请，并签名捺印，被委托人应是本户的成年人员；若本户中确实他人可供委托的，应在民警到该户走访调查后，有居、家委会出具有关证明，申请补办。备齐以上材料后，一般5个工作日内即可补办。
《户口登记条例》第四条户口登记机关应当设立户口登记簿。城市、水上和设有公安派出所的镇，应当每户发给一本户口簿。农村以合作社为单位发给户口簿；合作社以外的户口不发给户口簿。户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。