发起人不一定是股东。当公司不能成立时，所有发起人对于在设立过程中产生的债务承担连带的责任。对认股人已缴纳的股款，发起人应当及时返还股款并加算银行同期存款利息。
《公司法》第九十四条 股份有限公司的发起人应当承担下列责任： （一）公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任； （二）公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任； （三）在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。