律师解答：
税收制度是指国家为实现财政收入管理目标而实行的税收政策和税收管理制度。构成税收制度的三个要素分别是税种、税率和纳税人。1. 税种：指各类税种的总称，包括直接税和间接税两大类。直接税主要指个人所得税和企业所得税等，税率通常根据收入水平大小而定；间接税主要指增值税和消费税等，通常以商品和服务的销售额为征税基础。2. 税率：是税收政策的载体，是税务部门依法向纳税人征收和收取税款的价格。税率高低直接影响到纳税人的负担和税收政策的执行效果。由于税率调整需要在国家财政收支平衡和社会经济发展之间平衡考虑，因此一般由政府部门根据宏观经济形势、税收需求和社会财富等因素进行调整。3. 纳税人：是税收制度的对象，包括个人、企业以及其他组织。纳税人应当按照相关规定履行纳税义务，并及时足额地缴纳税款，遵守国家税收政策和税收法律法规，确保税收落实。
【法律依据】：
《中华人民共和国税收征收管理法》第四条 税收制度由税种、税率和纳税人构成。