法律分析:
不予行政处罚的情形如下：
一不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚；
二、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；
三、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。