近年来,云南曲靖市中级人民法院通过开展“作风建设年、执行力建设年、司法质量年、司法为民年”等作风主题年教育活动。推行挂牌上岗、指纹考勤,抓严车辆管理、司法礼仪、纪律作风等督促检查工作,纪律作风取得了明显成效。但是,目前在队伍管理上仍然存在失之于宽、失之于软,以至于有的有令不行、有禁不止,纪律松散,适时查岗找不到人;有的原则性不强,奉行老好人主义;有的满足于凭老经验、走老套路,更不注重细节;有的甚至不能严格遵守审判纪律,泄露审判秘密等问题。作风无小事,作风事关法院形象、事关司法公信、事关事业成败。而纪律作风是一切作风的基础,必须常抓不懈。
一、切实在服务大局中强化思想作风
作风是外在的表现,根子还在于思想境界和认识水平。目前仍有少数干警在工作实践中为大局服务的意识淡薄,为人民服务宗旨观念不强,往往关起门来办案、就案办案、机械办案,不注重办案的法律效果和社会效果的有机统一。服从服务于党和国家工作大局,是法院的重要使命,也是审判机关履行社会责任的应有之义。我们部署工作、处理问题、审理执行案件都要置于大局中去思考,都要从有利于大局来谋划。
在曲靖,就是紧紧围绕市委四届三次全会和今年政府工作报告提出的“在全省率先全面建成小康社会”、“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”、“五个翻番”、提高园区建设、壮大县域经济、发展民营经济三大战役等发展战略大局,能动作为,准确把握法院在经济社会建设中的地位和作用,在为大局服务中把解决思想作风问题作为重点,克服盲目办案、就案办案的思想,切实找准工作的结合点、着力点,增强服务的创新性、针对性和实效性,使法院工作与全市经济社会发展相协调、相合拍、同频共振、同力共进,增势添力,有效地彰显司法的担当,妥善审理好市委政府在产业建设过程中涉及重大项目建设、产业结构调整、农业现代、工业现代化、产业园区建设、县域经济、民营经济和城镇化建设的案件,妥善审理好涉及招商引资纠纷、旧城改造、征地拆迁安置补偿纠纷、生态文明建设等各类案件,营造良好的投资兴业法治环境,努力为全市产业建设提供有力的司法保障
二、切实在执法办案中比拼司法作风
对人民法院而言,执法办案始终是第一要务,也是看家本领,要把执法办案紧紧抓在手里,认认真真、扎扎实实办好每一件案件。然而,目前有少数法官庭审行为不规范,言谈举止不规范、不中立,着装不规范、仪表不庄重、法警执庭不规范;有的责任心不强,办案效率不高,案件报延较多,甚至出现超审限;极个别法官常常接受当事人、律师的吃请、送礼,甚至司法权钱交易、以案谋私,办案不廉不公,严重损害了法院、法官的司法形象和司法权威。要在执法办案中比拼作风,切实改进审判作风,认认真真,切切实实办好每一个案件,从接待好每一位当事人、开好每一个庭、调解好每一起纠纷、制作好每一份法律文书、执行好每一件案件做起,具体而言,要从五个方面努力:一要严把案件质量。以严肃谨慎的态度,以科学求实的精神认真对待案件,牢固树立实体与程序并重的理念,严办案件事实关、证据关、法律适用关,做到程序公开,实体公正,确保公正司法,努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义;二要提高办案效率。要正确处理好质量与效率的关系,把及时高效作为必要的司法准则,加强对收结案特点、规律研究,强化均衡结案,严格落实好审判流程管理和案件督办机制,有效控制办案周期,有效杜绝“迟来的正义”,努力做到高效司法。三要注重办案效果。不断改进办案的方式方法,多听当事人所求,多到案发一线考证,统筹考量实体公正和程序公正,个案公正与社会公正、结果公正与过程公开、自我认知与群众认同、法律效果与社会效果,切实找准利益平衡的最佳点,力求办案效果最大化,努力实现案结事了人和。四要守住廉洁底线。始终慎用审判权、执行权,严格执行审判纪律和廉政纪律,努力做到廉洁司法,实现“三清”目标(法官清正、法院清廉、司法清明)。五要讲究司法礼仪。通过文明手段妥善处理诉讼问题,创建和谐的司法环境,努力做到文明司法。
三、切实在司法为民中改进工作作风
有效维护人民群众最关心的惩处犯罪、最关切的权益保障、最关注的公平正义等突出问题,不断满足人民群众日益增长的司法需求,是法院工作的根本任务和价值追求。有的干警缺乏群众观念,没有为民情怀,忘记了群众是咱们的衣食父母,对群众的利益和诉求关心不够,不同程度存在“冷横硬推”,“门难进、案难办、案难执”等问题。在“产业建设年作风转变年”活动中,要进一步强化宗旨意识,努力培养对人民群众的深厚感情,时时处处践行人民法官为人民的主题要求,对待当事人多一些热情少一些冷漠,多一些耐心少一些生硬,多一些引导少一些推诿,多一些理解少一些斥责,始终遵守司法礼仪,保持清正廉洁,约束业外活动,做到不让当事人在法院受到冷遇,不让办理的案件在法院积压,不让各种差错在法院发生,不让法院和法官形象受损,以公正、文明和亲民的工作作风,赢得人民群众的信任和支持,使每一位来法院的当事人和群众都感受到法官的亲切和爱民。要牢记人民性是人民法院的根本属性,不断完善方便、周到、便捷的群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;牢记群众利益无小事,高度重视,依法审理好涉及教育、医疗、住房、食品安全、社会保障等民生案件,坚持调解优先、调判结合、案结事了,努力维护人民群众合法权益;牢记以人为本的司法理念,抓好涉诉特困人员、困难涉诉信访当事人、刑事被害人的救助工作,做好当事人减、缓、免交诉讼费工作和100元以下案件的诉讼费用免缴工作,让群众更加深刻地感受到司法的温暖和关怀。
四、切实在从严管理中锤炼纪律作风
一要严明纪律,守好底线。近一个时期中央出台了《八项规定》及实施细则、省委出台了《十项(28条)实施办法》、市委出台了《十项规定》、最高法院出台了《六项措施》、省高院出台了《六项规定》,中院也就全院自身作风建设做出了明确规定,全院都要认真学习规定,熟悉条文,深刻体会规定中浸透的实干兴邦态度,体会其中蕴含的求真务实作风,要让中央八项规定等各项改进作风的利剑时时高悬,定下来的规矩,明确了的纪律,就要坚决执行,在纪律面前要敬畏三分、遵从不二。
二要立说立行,狠抓落实。“为政之要,贵在落实;落实之要,贵在执行”。作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转,松一松就反弹。有一分的部署,必须跟进五分的措施,拿出十分的干劲,做到立说立行、抓好规定的督促落实,“决不允许‘上有政策、下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。”如果改与不改一个样,甚至越出红线不问责、改出实效不鼓励,改作风动力何在?业绩考核树立作风导向,干部选拔确立作风标准,行政问责注重作风红线,形成改作风的激励机制,方能防止出现半途而废、无果而终的情况。政治部要把“作风建设年”活动纳入今年的年终绩效目标考核,作为考察班子和干警的重要内容,要从制度上、机制上确保作风建设常抓不懈、常抓常新。
三要强化督查,严格问责。少数人靠觉悟、多数人靠制度,极少数要靠严厉的惩处,改作风也是如此。抓作风必须抓督查,只有督得严,才能有力度;只有查得紧,才能有实效。推进干部作风建设,中央、省委、市委、和上级法院是下了决心、动了真格的,各项作风规定仅仅是一个动员令,也是解决问题的开端和破题,它既不是最高标准,更不是最终目的,只是改进作风的第一步,中央、省委、市委已经成立督察组,要求上报领导名册、公车牌照等,适时进行明察暗访。 3月19日 中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报,强调要进一步严明纪律,推动中央八项规定精神贯彻执行。中院成立督查组及专门工作人员,不定期对基层法院和中院机关及每位干警进行督促检查,把办公纪律、工作作风、执法办案、廉洁自律等方面的监督执行情况作为经常性和常态化工作来抓,不论涉及到谁,只要存在作风效能问题,违反各级纪律规定,就必须严肃查处,除追究本人的责任外,还要实行责任倒查,实行“双罚制”,对履行一岗双责不到位的部门领导也要连带受罚,切实通过严格问责,“问”出压力,“问”出干劲,“问”出正气。
四要以身作则,作好表率。好的作风是一级一级抓出来的,更是一层一层带出来的。领导班子、中层干部是作风建设的风向标,一定要走在前、当表率、做示范,决不能以要求别人转变作风,来代替自身的作风转变。凡是要求领导班子成员做到的,主要领导首先做到,要求干警做到的领导首先要做到。我在这里表个态:在作风建设中,中院班子成员要切实带好头、负好责、做好表率,坚决杜绝“不去管、不愿管、不敢管”的老好人思想;中层干部要切实各负其责,一手抓业务管理,一手抓司法作风,两手都要硬,不能放松,决不能容许干警拖拖拉拉、作风散漫;政治部、纪检组、监察室等管理部门要充分履行职能,坚决纠正光说不做、坐而论道之风,让干事创业成为主流,让爱岗敬业成为习惯。广大干警特别是直接接触案件当事人、律师、群众的一线审判法官,一言一行都代表着法院的形象,要从严要求自己,自觉遵守各项规章制度,规范司法行为,端正司法作风,正确处理好情与理、情与法的关系,不拿法律、原则、党性、良心做交易,绝不能因一念之差,误入歧途、毁掉前程。
五要厉行节约,反对奢侈。全院干警要杜绝公款吃喝风、拜年送礼风、铺张浪费风、用车攀比风、跑官拉票风等不良风气,营造风清气正的氛围。要大力弘扬勤俭节约的优良传统,坚持勤俭办一切事物,最大限度把财物用在执法办案、信息化建设等最需要的地方,坚决刹住讲排场、图享受和奢侈浪费等不良风气,从节约每一滴水、每一度电、每 一升 油、每一张纸做起,从严格车辆等开支费用管理、改进和规范公务接待做起,从精简会议活动、切实改进会风做起,从精简文件简报,切实改进文风做起,确保干警作风有新改进,法院机关形象有新提升。