一、总体目标
坚持以科学发展观为指导，按照“建管并重，突出管理”的原则，遵循城市管理“规划设计好、建设施工精、日常管理细、职责任务实”的思路，进一步理顺城市管理工作体制机制，明确工作标准，明晰工作职责，夯实工作责任，突出工作重点，着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，切实做到查找问题精准、整治问题精到、日常管理精细。通过全方位整治和巩固提升，建立制度化、规范化、科学化的城市管理长效工作机制，努力打造整洁优美、方便快捷、文明和谐的城市新形象。
二、工作原则
（一）突出重点原则。我区城市精细化管理重点区域是：西部大道以南，潏河以北，西沣路以东，长安路以西区域。通过对该区域进行全面细致地排查，梳理出城市管理中亟需解决的突出问题，有针对性地加以解决。
（二）整管并重原则。城市精细化管理工作要将集中整治与日常管理相结合，在加强城市各项日常管理的同时，通过开展集中整治活动，着力解决城市管理顽疾，促进城市管理水平明显提升。
（三）长短结合原则。通过集中开展一年时间的城市精细化管理工作，进一步提升城市管理水平，同时积极建立健全与国际化大都市新型城区相适应的各项长效管理机制，用科学的制度和完善的机制确保城市管理规范化、精细化。
（四）条块互动原则。按照部门职能和“属地管理”原则，进一步明确城市管理相关部门及街道办事处事权划分，突出部门及街道办事处在城市管理中的主体作用，理顺体制机制，加强配合协作，构建“条块结合、协调互动”的城市管理新格局。
（五）责任唯一原则。城市精细化管理工作按照现行工作架构开展。各项任务由所列责任部门负责一抓到底、落实到位；相关单位各司其职，主动配合，确保城市精细化管理各项工作扎实有效开展。
（六）全民参与原则。通过开展宣传活动、设立举报电话等形式，广泛动员市民群众积极参与城市精细化管理工作；在电视、报纸、网络等媒体开辟专栏，向全社会及时宣传报道城市管理工作新变化，推动城市精细化管理工作深入开展。
三、20xx年重点工作任务
（一)解决车辆无序停放的问题。按照“设置合理、标识统一、标志明显”的要求，6月底前新设置5个道路停车场，方便车辆停放。强化57个已有道路停车场(含自行车、摩托车停放站点）管理责任，保证开放时间，加强车辆停放引导，4月底前确保城市道路停车场内车辆停放有序、方向一致，无乱停乱放、占用道路、挤占盲道现象。加强城市车辆停放秩序管理巡查，快速查处违规停车行为，维护安全畅通的道路交通环境。
（二）解决占道经营的问题。推进城市道路层级化管理，将城区63条道路按照4:3：3的比例划分为“严禁区、严控区、疏导区”，量化占道出店经营管控标准，按照黄线管理模式，采取疏堵结合的.方法，治理出店占道经营行为，确保9月底前实现“严禁区无占道经营，严控区提高标准，疏导区管理规范”的层级管理目标。3月底前彻底取缔惠民街马路市场，积极引导经营户进入正规市场规范经营；加强流动商贩管理，确保城区内不出现新的马路市场，维护城市良好环境秩序。
（三）解决沿街门店乱贴乱挂乱放问题。按照“门前三包”责任制的要求，督促沿街商户对各自门前环境进行清理保洁，做到橱窗无乱贴乱画、门店外干净整洁。年底前，全区一类街道“门前三包”落实达标率达到100%、二类街道“门前三包”落实达标率达到90%、三类街道“门前三包”落实达标率达到85%。
（四）解决沿街门头标识不规范问题。对城区内街道沿线的电线杆、灯杆、楼宇及其它市政设施上设置的各类标识牌进行集中清理；对重复栽设杆体设置标识牌的，进行归拢集中设置。8月底前完成城区内标识牌的清理整治工作，确保城区街、路、巷、门牌标志齐全、规范、整洁、醒目。监督沿街单位商户按照造型、尺寸、色调、用材、用字等规范标准设置新的门头牌匾，8月底前完成城市街道违规设置门头牌匾的拆除清理工作，确保门头牌匾规范、美观、协调。
（五）解决渣土车违规拉运问题。全天候加强对建筑渣土清运车辆的监控，严查清运车辆超速行驶、闯红灯、逆行、涉牌涉证等严重交通违法行为，确保建筑垃圾清运车辆全年不发生重大交通事故；定期开展建筑渣土清运车辆专项整治活动，严肃查处违法拉运、违规倾倒行为，确保城市内无沿路乱倒现象、无违法倾倒点。
（六）解决废品收购站环境卫生差的问题。建立废品收购站城管执法人员专人监管机制，加强废品收购站周边环境整治力度，杜绝废品堆积过高、超范围摆放现象，确保20个经审批的城市废品收购站周边环境卫生整洁。6月底前全面取缔城区范围内非法设置、市容环境卫生不符合标准的48个废品收购站。
（以上六项工作任务由区城管执法局负责落实）
（七）解决保洁员配备不足问题。参照西安市“一类道路2班制作业，每3300平方米配备1名保洁员；二类道路1.5班制作业，每3800平方米配备1名保洁员；三类道路1班制作业，每4800平方米配备1名保洁员”的标准，合理配备环卫人员，确保于6月底前城区道路保洁人员足额配备到位。
（八）解决果皮箱设置凌乱不规范问题。参照西安市“一类道路每50米1个、二类道路每100米1个、三类道路每200米1个”的标准，根据城市道路人流量和密度，合理设置配备城市道路沿线果皮箱；同类街区同规格、同标准设置，达到充足实用、统一美观，满足市民群众需求。3月底前，全部配置到位。定期对沿街果皮箱进行检查，及时更换破损果皮箱。
（九）解决公厕开放中的问题。3月底前新增对外开放公厕8座，使城区开放公厕达到27座，方便市民生活。提高公厕服务质量，监督已开放公厕管理员坚守岗位，做到保洁不间断，杜绝垃圾乱扔、污水横流现象，确保公厕干净卫生；保证公厕开放时间，城市一、二类道路及广场等重点区域公厕24小时开放，其他公厕5:00-23:00开放，开放率达到100%；临时性停水停电应采取应急措施保障正常开放，因大修等需正常关闭应提前张贴告示明确恢复开放时间；将城市公厕运行费用列入区财政预算，保障此项工作有效开展。
（十）解决公共设施保洁维护问题。加强人行天桥、公交站牌、候车亭、道路指示牌、护栏等城市公共设施维护保洁，确保公共设施正常使用、干净整洁；建立公共设施定期擦洗制度，坚持每个月开展一次公共设施集中擦洗活动；降雨后，城市公共设施各维护责任单位必须在一天内清洗完毕。合理规划户外广告牌设置，严格按规定审批大型户外广告牌；对经审批设置的785块户外广告，做好日常监管工作，确保其整洁美观无污损，符合安全要求。年底前，完成23块违规设置户外广告的清理整治工作，确保城市主干道、主要节点无违规设置广告牌现象。
（十一）解决绿化带、绿篱保洁问题。3月底前完成29条道路绿化补栽补植工作。健全绿地养管规章制度和标准，完善检查办法，各类绿地、绿化带实行全天保洁，重大节假日对重点区域实行定人定岗保洁管理，保持道路绿篱间隙干净无垃圾、无杂物，城市一、二类道路绿化带维护达到无白色垃圾。
（十二）解决街头散发张贴野广告问题。建立重点值守、巡回检查、及时追呼工作制度，落实管理责任，加强执法力量，于5月底前有效解决街头散发野广告问题；建立健全野广告长效治理工作机制，巩固提升治理工作成果，防止散发及张贴野广告现象回潮。
（十三）解决城中村环境卫生脏乱差问题。在20个重点城中村按照“大村8个、中村6个、小村4个”的标准，进一步充实城中村保洁员，配齐必要的环卫设施，定时收集拉运城中村垃圾，清理城中村存在的垃圾山、卫生死角，建立完善环境卫生长效管理制度。3月底前全面实现城中村环卫保洁规范化管理；同时全面清除城中村野广告，建立野广告巡查机制，彻底解决城中村野广告污染环境问题。
（以上七项工作任务由区市容园林局负责落实）
（十四）解决城市夜间照明及景观问题。加强城市夜景照明亮化设施维护和运行管理，6月底前全面完成城市道路的路灯设置更换任务，确保一类、二类道路路灯良好率达到100%，三类道路达到98%以上；进一步完善无灯缺灯背街小巷的道路照明改造，确保于4月底前实现城区街巷全部点亮；深入推进城市点亮工程，4月底前完成南长安街15栋建筑物点亮改造，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。
（十五）解决“架空线缆”落地问题。加快架空线缆落地工作进度，城市新、改、扩建道路必须同步规划、设计、建设线缆通道；建立架空线缆巡视管理制度，整治私拉乱接行为，净化城市空间环境；9月底前完成南长安街、长兴路、凤栖西路共6.6公里线缆落地任务，完成二类和三类街道架空线缆归并整理工作。
（十六）解决市政道路“拉链路”问题。9月底前完成城区7条破损道路、人行道修复，确保道路平整无坑洼。严格按照《西安市长安区城市地下管线管理实施细则》规定，审批市政道路挖掘施工事项，强化施工方案审核，落实施工工序和进度管理措施，压缩工期，控制开挖面积。对挖掘道路下埋管线施工要提前规划，统一组织实施，严禁新建道路重复开挖。年底，各项规章制度和措施落实到位。
（十七）解决施工工地围墙设置标准不高问题。对城区所有在建工地围墙（围挡）进行全面排查，按照“标准统一、施工精细、及时拆除”的要求，加强施工工地围墙（围挡）设置管理，统一围墙灰白色调，于9月底前完成城区围墙（围挡）规范化设置工作；督促产权单位定期擦洗保洁，确保城区所有在建工地沿街围墙设置达到规范化、标准化。
（以上四项工作任务由区建设局负责落实）
（十八）解决烟尘污染问题。开展城市烟尘控制区的建设和管理工作，6月底前将城市烟尘控制区覆盖率扩大到100%；加强对烟尘控制区的检查复(抽)测，确保各种炉、灶稳定达标排放，清洁能源使用率达到国家规定标准。重点开展现有餐饮服务业油烟治理工作，年内确保城区一类、二类街道餐饮经营户油烟达标排放。严格限制非电燃煤设施审批，监督新、扩、改燃煤设施同步建设除尘及烟气脱硫、脱硝设施，年底前实现“除尘效率达到90%以上，脱硫率达到95%以上，脱硝率达到80%以上”目标，完成城区燃煤锅炉拆改任务。
（十九）解决扬尘污染问题。加大建筑工地扬尘污染监管和督办力度，制定扬尘污染责任追究办法实施细则，定期对扬尘污染治理情况进行通报和奖惩。制定建筑工地内部管理制度，监督建筑工地严格落实出入口硬化、安装自动冲洗设施、覆盖黄土等防尘措施，加强施工工地出口管理，6月底前实现城区各工地管理规范、无扬尘污染现象。
（以上两项工作任务由环保长安分局负责落实）
（二十）解决交通拥堵问题。持续深入开展缓堵保畅工作，加强交警执勤力量，优化交警执勤时间，采取重点路段严管、强化流动巡查、加强易堵点执勤等办法，加大交通秩序管控疏导力度，严格查处和纠正车辆违规停放、违章行驶、闯红灯、随意掉头、公交车到站不进港湾等交通违法行为，确保城市一类、二类街道不发生1小时以上的拥堵现象。进一步完善交通配套设施，科学设置交通指示系统，优化交通信号灯配时，合理施划交通路口、平交十字的行车标线，10月底前全面完成该项工作，引导车辆规范有序通行；加强城市交通设施和标识标线的管理维护，交通设施受损后，原则上24小时内修复，确保交通设施正常发挥作用；及时设置施工路段安全交通标识，做好相应交通疏导工作，最大限度地减少施工对道路通行的影响。
（该项工作任务由公安长安分局负责落实）
（二十一）解决老旧小区环境秩序差的问题。建立健全乐园小区、老县委家属院、保险公司家属院、农行家属院、发展银行家属院5个老旧小区社区保洁、绿化、美化制度，定期组织开展社区环境卫生整治活动，动员小区居民搞好环境卫生和绿化美化工作，年底前实现所有社区环卫设施完善、垃圾日产日清、卫生状况达标；加强社区乱堆乱放、乱搭乱建现象治理，清除乱贴乱挂，规范车辆停放，维护良好社区生活秩序；建立健全社区安全管理制度，深入开展“平安社区”创建活动，加强社会治安环境治理，加大黑网吧、游戏厅、麻将馆等场所整治力度，维护文明和谐的社区生活环境。
（二十二）解决街头流浪乞讨问题。认真落实《西安市长安区城市生活无着的流浪乞讨人员救助实施细则》，积极做好城市中生活无着的流浪乞讨人员的救助工作，对城区内一、二类干道及人行道、党政机关、学校、休闲广场逗留的流浪乞讨人员，在12个小时内引导或护送到区救助站。
（以上两项工作任务由区民政局负责落实）
（二十三）解决城中村无序建设问题。加强韦曲街道11个重点城中村、郭杜街道9个重点城中村建设行为监管。对城中村内的乱搭乱建现象进行集中整治，严厉打击突击加建行为，维护城中村建设秩序；规范村内建筑材料堆放，确保村内道路畅通。
（该项工作任务由韦曲街办、郭杜街办负责落实）
（二十四）解决城乡结合部环境卫生差问题。加强西汤公路、瓜彰路、老何子路、长安大道、子午大道、西沣路城乡结合段道路环境卫生管理，安排16名保洁员，增设果皮箱35个、垃圾箱7个，确保于3月底前全部落实到位，对上述路段实施全天保洁，定时定点收集垃圾。开展上述道路沿线乱贴乱挂、乱搭乱建及占道经营现象集中整治工作，确保城乡结合部环境整洁卫生。
（该项工作任务由区四城联创办负责落实）
（二十五）解决文明程度不高的问题。聘用100名城市文明引导员，在城区各路段、广场等重点区域开展文明礼仪宣传引导工作，着力解决城市公共场所存在的各种不文明现象；在电视、报刊、网络等新闻媒体开设专题，宣传文明礼仪常识，在全社会大兴文明礼仪之风，促进市民文明素质提高。动员社会各界群众组成万名志愿者队伍，开展“美丽长安我在行动”主题活动，积极参与支持城市精细化管理工作；在机关单位开展“实施精细管理建设美丽长安”宣传教育活动，动员机关干部职工以实际行动维护良好市容环境秩序。
（该项工作任务由区宣传部负责落实）
四、保障措施
（一）提高认识，精心部署。提升城市精细化管理工作，既是对当前我区城市管理中存在的一些突出问题采取的有效措施，更是不断适应国际化大都市新型城区建设的客观要求，各单位要高度重视，成立相应的工作机构，精心组织，认真履责，狠抓落实，从根源上解决影响城市形象的顽疾，不断提高城市管理工作水平。区四城联创办负责对全区城市精细化管理工作进行检查、督导和考核。
（二）对照任务，明确目标。各单位要以《实施方案》确定的任务为切入点和工作重点，对照工作任务，制定各自详细的工作方案；要明确目标，量化任务，制定工作规范，优化工作程序，扎实开展精细化管理工作；要不断总结完善，逐步形成务实管用的工作模式，建立健全城市精细化管理长效工作机制，确保工作取得实效。
（三）夯实责任，加强协作。各责任单位要积极工作，扎实推进城市精细化管理工作，并将每月工作开展情况向区四城联创办定期汇报；各配合单位要按照“谁审批、谁负责，谁管人、谁管事”的原则，明确各自工作任务，积极主动与责任单位对接，加强工作配合力度，切实做到既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切协作，共同提升城市精细化管理水平。
（四）加强督查，严格考核。区委、区政府将城市精细化管理重点工作纳入20xx年全区综合目标责任考核。区四城联创办负责制定《长安区城市精细化管理工作考核办法》，并按照“周检查、月通报、季评比、半年考核”的方式，对各单位工作开展情况进行日常检查、督导与考核，确保各项工作落到实处。