法律分析:出让土地使用权的权能和转让的区别:1.主体不同;2.行为性质不同;3.转移条件与程序不同;4.交易市场不同。
法律依据:《中华人民共和国土地管理法》 第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。