我国大城市交通可持续发展对策分析

我国大城市交通可持续发展对策分析

田振中1，彭晗2

1郑州大学升达经贸管理学院，河南郑州（451191）

2华北水利水电学院，河南郑州（450011）

E-mail：zhenzhong25@sina.com.cn

摘 要：车多路少、城市交通拥挤、交通发展与资源的利用不协调、交通造成的污染严重等问题起人们的普遍关注。本文主要介绍了我国大城市交通现状及存在的问题，分析了多外著名大城市交通发展的经验，阐述了公共交通在城市交通可持续发展中的重要作用，在此基础上给出了我国大城市交通可持续发展的对策。 关键词：可持续发展，大城市，交通，对策 中图分类号：F57

1. 前言

随着我国经济的持续、健康发展，城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市交通需求剧增，机动车数量迅速增加，城市车辆行驶较之过去不仅更加困难，而且交通耗时更长。这严重制约着大城市社会经济的发展，并给城市生态环境带来严重的污染。因此，我们必须探索城市交通可持续发展的对策，使城市交通的发展与经济社会发展相适应，建立可持续发展的城市交通体系。

2. 我国大城市交通现状分析

当前我国大城市交通现状如下：

2.1 机动车拥有量迅速增长，道路容量严重不足

近几年，大城市机动车的年均增幅在15% 以上。2004年，北京市汽车拥有量为230万辆，预计2020年将是现在的2.5倍。广州市近10多年来机动车的年增长速度为17%。2004年，全国汽车拥有量2700多万辆，其中城市约占50%，造成城市平面交通负荷的快速增加。

截至2004 年底，我国城市人均道路面积为10.3m2，这虽然比2003年增加了0.99m2，但和发达国家相比仍处于较低水平。同时城市中心地区的过量交通，往往使道路超负荷运载。

2.2 城市公共交通系统发展缓慢

（1）城市的大运量公共客运系统发展迟缓。目前，轨道交通在整个公共客运系统中承担的客运量份额只有10%左右，而国外大城市例如东京、巴黎、纽约及伦敦等城市，轨道交通承担的客运量在公共客运系统中早在十年前就已占有50%以上的份额。由于轨道交通发展水平有限，目前我国大城市现有公共客运系统在城市日常出行中所承担的份额低于50%，远远低于国外现代大都市普遍达到的水平（70%以上），城市大运量公共客运交通系统亟待发展。

（2）常规公共交通发展也较为缓慢。近年来，由于家庭轿车等机动车辆数量急剧增加，使城市交通拥堵问题加剧，常规公交车辆“越跑越慢”，运营速度从过去的平均每小时12～14km下降为4～10km，最终结果是公交车辆新增的运力被运输效率下降抵消。这使部分公交乘客转向私人交通等其它交通方式，交通结构个体化的趋势越来越明显,导致公交发展陷入了图1所示的恶性循环漩涡。

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公交发展缓慢公共运行效率日低公交更加难以发展人们私不愿人交意通乘公工具交更车，猛增私人交通工具迅猛增加阻塞道路重严更加图1 公交发展恶性循环漩涡

挤道路拥城市

2.3 交通拥挤加剧

交通需求与交通供给之间的不平衡发展给城市道路交通带来的直接问题之一就是交通拥挤加剧。交通拥挤使交通延误增大，行车速度降低，带来了时间损失和燃料费用的增加；低速行驶增加了排污量，导致环境恶化；另外交通拥挤使交通事故增加，阻塞使人烦躁和不安，不但容易影响事故，而且影响工作效率和人的健康。

交通堵塞问题在我国大城市逐渐成为社会问题，图2是北京市二环和三环发生的交通堵塞。著名经济学家茅于轼教授在一篇报告中指出，北京每年因交通堵塞造成大约60亿元损失。有资料显示，我国每年因城市交通不畅，运输效率下降，造成经济损失达数百亿元。

（a）北京市二环交通堵塞 （b）北京市三环交通堵塞

图2 交通拥挤问题在我国大城市逐渐成为社会问题

总之，交通拥挤不但造成了巨额的经济损失，而且也制约着城市社会经济的进一步发展。

2.4 交通污染加重

交通污染主要包括大气污染和噪声污染两个方面。目前，机动车污染也逐渐为我国城市空气和噪声的主要污染源，严重影响了这些城市的经济发展和居民的生活质量。在我国大城市，大气中60%-70%的氮氧化物、碳氢化合物，75%-90%的一氧化碳及大部分污染微粒，

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均来自交通尾气。比如，广州市与交通有关的排放占一氧化碳总排放的87%和二氧化氮总排放的67%。城市主要道路两侧的噪声污染不断加剧，全国80%以上大城市交通干线噪声超标（大于70分贝），严重影响了居民休息、教育和文化活动。据国际卫生组织1998年公布的调查报告显示，在全球空气污染最严重的10个城市中，中国就占了7个。

2.5 占用大量资源

城市交通系统所消耗的不可再生资源主要是土地和能源。据有关资料介绍,各国运输部门的石油消耗量占整个国家石油消耗总量的比例为:美国34.8%,英国30.6%,日本26.9%(1992年资料),我国不足10%,并且每年都在上升,其主要原因就是汽车的石油消耗量在增加。如果由于交通堵塞,还会使汽车燃油经济性下降而造成能源消耗的浪费,这一点在城市中心区表现得尤其严重。另一方面，我国人口众多，土地资源相对不足，并且国家实行严格控制城市建设用地的政策，保持城市的高密度发展以减少耕地占用，在城市人口、机动车量急剧膨胀的情况下，这更加剧了城市土地资源的绝对短缺和交通用地的供给不足，制约着城市路网的建设和扩展。

2.6 交通管理技术水平低下

由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。由于设施明显不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，城市中特别是中心区严重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。

以上几个方面，反映了目前我国大城市交通的基本特点，概括起来是车多路少；公共交通发展迟缓，私人小汽车增长势头强劲；车速下降，交通阻塞的趋势在逐渐恶化；交通污染不断加重，这给城市交通带来新的更高质量的要求。

3. 国外大城市交通发展的经验

对东京、巴黎、新加坡等国际知名城市在交通发展方面成功的地方进行分析，借鉴他们的经验和教训，对我国大城市交通向可持续方向发展有积极推动作用。

3.1 日本东京

东京是日本的首都，地方政府结合本地的特点，在人口密集，能源短缺的情况下，在城市中大力发展大运量的轨道交通，同时也重视综合换乘枢纽的建设，对解决城市交通问题起到了积极的作用。通过合理用地和交通组织，高效地将轨道交通、地面公交、汽车停车、自行车停车和商店布局组织在一起，缩短了乘客的换乘时间。换乘枢纽的建设也有助于交通的合理组织，保证了交通安全，降低交通事故。在积极发展公共交通，特别是城市轨道交通的同时，还通过各种强硬的控制措施控制机动车的拥有和机动车的使用。例如，车辆在首次登记时，要缴纳车辆登记税；在使用过程中还要缴纳车辆年度注册税。

3.2 法国巴黎

巴黎是世界上人口密度最大的城市之一，当人们认识到小汽车给城市带来的交通拥堵、环境污染等问题后，开始多方面解决这个问题。巴黎人首先把“公交优先”落到实处，开辟“公交走廊”，除公共汽车外，只准出租车、旅游车及救护车、消防、紧急维修等公共服务车辆在公交快车道上行驶。其次是提出“软交通”概念，鼓励步行和使用自行车等对环境无负面影

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响的交通工具，专门设计自行车和行人专用道，做到人车各行其路。最后，调整公共汽车和地铁重点线路的发车时间，增加班次，延长晚间和周末服务时间，甚至加强公交车内的人性化设计，以增加公交的吸引力。

3.3 新加坡

新加坡是东南亚的一个城市化岛国，面积为629km2，拥有汽车56万多辆。新加坡虽小，但几十年来其人口和经济却持续增长，导致了了公众对运输需求的急剧增加，但其交通状况却并未因此而恶化，相反，新加坡是世界上交通安全状况较好的国家之一。新加坡解决交通的成功经验主要表现在以下三个方面：

（1）交通规划与土地使用相整合

新加坡在20世纪60年代就开始进行土地利用与规划的长远规划。新加坡对土地使用控制相当严格，在城市发展的初期就利用土地使用规定城市地区功能从而有计划的引导未来的运输以保证交通系统持续发展和快捷高效。

（2）快捷高效的公共交通

新加坡公交发达，并具有良好的交通设施。新加坡很重视公共交通，普遍规划了公共汽车专用线，在上下午规定的高峰时间，任何汽车不得行使其上，违者将受严厉处罚。

（3）交通需求管理

利用一系列的政府行为和政策手段调控交通需求和实现平衡发展，使新加坡交通规划与管理中最具特色也是最成功的地方。交通运输需求管理的构思始于60年代中期，其管理的内容通常包括对车辆所有权和行驶进行限制。居民一旦拥有轿车，就会频繁的旅行，从而导致交通拥挤。对引起交通拥挤的地点、车辆行驶的时间进行限制是抑制交通拥挤的一种有效手段。

3.4 墨西哥城

到20世纪 80年代中，墨西哥城城市人口已超过1800万人，私人小汽车也迅速增加，道路交通极其拥挤，事故增加，并成为空气污染最严重的城市之一，对此，政府采取了积极的交通措施：

（1）大力发展公共交通； （2）实行公共交通低票价政策； （3）扩建和改造道路网，组织单向交通；

（4）限制私人小汽车的增长，提高公共交通的运载能力； （5）重视交通安全，强化交通管理。

以上几个城市的经验表明城市交通的发展首先必须在城市中形成以公共交通为主的综合运输系统，引导城市交通向大众、高效、低耗、可持续发展的方向转化。其次，制定科学的交通发展规划，并排除短期行为的干扰，严格执行。第三，加强交通需求管理，保证各种交通方式的安全、高效运行。第四，提高全民的交通意识，是交通系统正常运行的根本保证。

4. 公共交通在可持续发展城市交通系统中的作用

在可持续发展思想的指导下，世界上许多大城市都提倡用公交车代替私人驾车出行。公共交通作为可持续交通系统的一个重要的组成部分，其作用体现在以下几个方面：

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4.1 能耗

从能源消耗上看，单位旅客周转量的能源强度轨道交通和公共汽车为较低。从表1可以看出公共交通特别是轨道交通是能源利用率较高的交通方式。

表1 各种客运交通方式在100%承载率下的能耗[1]

客运方式 公共汽车 小汽车 摩托车 地铁

座位(人)

车均能耗 MJ (车·km)-1人均能耗MJ（人·km）-10.19 0.91 0.63 0.21 75 14.05 4 3.64 2 1.25 580 122.00 4.2 空间

公共交通是一种空间利用率较高的交通方式。例如，地铁行驶在地下，地面空间可以建高楼。无论在停车还是在行驶中，公共汽车每位乘客利用的道路空间只相当于自行车的三分之一，相当于小汽车的十分之一[ 2]。公共交通节约道路空间从图3也可以看的出来，此图是意大利罗马一条拥挤的街道。无需更多的语言解释，选择公共交通和轨道交通是城市当局创造可持续发展城市情景的正确决策。

（a）小汽车 （b）常规公交 （c）轨道交通

图3 不同交通方式对资源的利用

4.3 排放物

机动车排放物包括气体和颗粒物两部分，气体排放物主要是HC、NOx、CO成分为主的有毒有害气体，这些污染物不仅本身具有很强的毒性，而且相互作用形成二次污染物。二氧化碳虽不直接影响人体健康，但对气候变化有一定影响，图4表示不同交通模式的二氧化碳排量比较。

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140120100克/人km80604020摩托车出租车常规公交自行车小汽车轻轨BRT 地铁0

图4 运送单位人·km不同交通模式的CO2的排放量

4.4 减少交通拥挤

当交通量超过道路容量时，就产生了交通拥挤，因此额外的车辆使其他车辆速度降低，经济效益下降。然而，纯粹以提高交通供给来满足交通需求的方法不符合可持续发展的思想。因为交通设施的建设对于土地使用具有反作用，相对可达性的改善会带动土地开发的增强以及人们出行活动的增多，从而倾向于诱发新的交通需求，发生新一轮的更大规模的交通拥挤，如此周而复始。因此它不是一种可持续性的长期政策。

公共交通在解决大城市交通问题方面能够发挥巨大功效。目前世界许多大城市都建有发达的市内公共交通系统，而且一个带有规律性的现象是：经济越发达的城市，公共交通系统越完善。

5. 我国大城市交通可持续发展对策

结合国外大城市交通可持续发展的成功经验和我国的实际情况，给出我国大城市交通可持续发展的对策如下：

5.1 加强城市政府对交通的统一领导

大城市交通涉及城市的所有部门，必须实行“综合互济、协同集成”的方针，在中央统一政令的前提下，由市政府成立城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策的实施。

5.2 建立以公共交通为主的大城市综合交通体系

（1）优先发展公共交通

优先发展公共交通已经成为世界多数城市的共识，是保证城市交通可持续发展的必由之路，需要从城市布局、道路建设、交通政策、管理法规等方面为优先发展公共交通创造条件，提高公共交通的服务水平，从而实现城市道路交通的可持续发展。

公交优先并非排斥小汽车的适度发展和自行车作用的正常发挥以及其他交通方式的合理使用。相反，只有优先发展公共交通，确立公共交通的主导地位，才能腾出更多的道路时空资源，以保障小汽车、自行车等交通工具的合理正常使用，保障道路交通的良好秩序和可持续发展。

首先应加快轨道交通建设，尽可能提高轨道交通运行效率。由于现代城市的居民出行和

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人口流动，在一天的高峰时间里客流高度集中、流向大致相同的现象已很普遍，常规公交系统已很难适应现代化客运交通的需要，重点发展以快速轨道交通为骨干的城市公共交通网络新体系势在必行。大力发展轨道交通，不仅应加快建设速度，还需尽可能地提高轨道交通的运行效率，协同考虑换乘设施的建设。

其次，完善常规公交系统，最大限度提高营运质量。地面公交具有灵活、便捷、覆盖面广的优点，是与轨道交通互补的公共交通方式。即使在轨道交通网络体系形成之后，地面公交的作用仍然不会被完全替代。现阶段，公共汽车是城市交通中成本最低、综合效益较好的交通工具，它为城市的中低收入居民提供低价格出行机会。

最后，应控制出租车总量，进一步提高服务水平。出租汽车是城市常规公共交通的补充，具有方便、快捷、舒适的特点，为市民出行提供了方便。

（2）采取交通限制措施，引导私人机动车的使用

私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但也不可能很快普及。城市交通作为一项社会公益性事业，应该从积极方面作好准备，适应汽车增长的新趋势。但是，发展私人小汽车毕竟不是解决大城市交通拥挤的根本出路，城市交通现代化并不等于就是小汽车普及化。

根据我国的汽车产业政策和城市条件，对小汽车实行“限制使用，不限制购买的政策”，即引导小汽车的拥有行为、限制和管理小汽车的使用行为，对小汽车实行适度发展和有偿使用。小汽车相对其他交通方式，特别是公共交通方式的影响作用较后者对他的作用更为主动一些，也就是说，在人们没有拥有小汽车以前，可以引导人们的出行采用公共交通方式，一旦人们拥有了小汽车，这些措施的作用将大大削弱，因为这时人们对小汽车已产生依赖性，它成为人们生活的必需品。对我国目前的情况来说，小汽车的拥有和使用尚未普及，现在采取“限制使用，不限制购买”的政策引导城市小汽车的拥有和使用较未来小汽车普及后将会更有效，并且措施的实施更容易操作，可谓事半功倍。

此外，摩托车属于机动车管理范畴，鉴于它通行效率低，核载人数少，但上路占用车道面积相当于一辆小客车，导致运输效率和道路资源利用率低，造成的环境污染和交通事故比小汽车还严重，大城市必须实行严格限制的政策。例如，2005年广州市共发生摩托车交通事故6760起,占交通事故总数50.04%。

（3）鼓励使用自行车

自行车交通是一种对环境友好的绿色交通方式，应在短途出行以及公共交通的始末端交通方面充分发挥作用。应提供自行车通行空间和停车换乘条件，鼓励使用自行车出行。在合适的地方开辟自行车专用道，这样可以提高运行速度，并避免自行车与机动车发生冲突。

在荷兰，发展自行车交通是一项国策。在城市交通规划中，自行车道被摆在重要的位置，5km以下的出行，基本放弃使用机动车而改用自行车。

（4）提供安全的步行空间

步行交通是对出行者身体健康有益的绿色交通方式，它不仅在短距离出行中扮演着主要的角色，而且在其他出行过程中担任衔接、转换的作用。应重视步行交通的规划与建设，要在规划中尽可能提供不同形式的步行空间，建设环境优美的步行区。

5.3 实施城市交通需求管理

实施交通需求管理，是动态调整供求关系，缓解交通供需矛盾的有效途径。 （1）实行错时上下班，调整交通需求的时间分布

一般，早晨7：00～8：00为职工上班、学生上学时间，晚上4：30～5：30为职工下班、

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学生放学时间。这两个时段是城市客流高峰期，也是交通拥挤、阻塞最严重的时段。如果错开这一时间就可以缓解交通阻塞。城市政府可以采取行政手段，依据本市交通拥挤、阻塞程度，适当采用弹性工作制，将上班上学及下班下学时间分成两类或三类，从而错开客流高峰期。

（2）调整交通需求的空间分布特点

在城市路网中，从始点到终点的线路一般有多条，线路的长短不同，较短的线路容易形成客流热线。由于交通供应跟不上交通需求，产生交通拥挤和堵赛，近路往往欲速而不达，于是就存在着线路调控的可能。交通线路结构的调控，一是采用先进的交通管理办法，城市交通管理部门要建立出行需求管理系统，向出行者提供线路交通状况信息，使其在出行前进行线路选择；二是应用车票差价，热线票价高，冷线票价低，引导消费者走冷线。

5.4 利用经济手段，促进大城市交通的可持续发展

（1）征收燃油税

国外经验表明，征收燃油税是交通发展投资来源的重要保证。征收燃油税是体现使用者收费原则，对交通发展实施宏观调控，鼓励可持续交通方式及装备的发展，抑制汽车的“过渡消费”，鼓励发展替代能源，开发新型车辆的重要手段，保证交通发展资金来源的重要措施。从整个社会的角度看，它确实可以鼓励人们使用低油耗、小排量交通工具和公共交通工具，将其中一部分税费用于发展公共交通，提高能源利用效率。

（2）城市交通工具使用成本应该体现外部影响内部化

参考文献[3]研究表明：外部成本造成的公共交通与私人交通不公平的竞争现象，最终会使城市客运交通的需求和供给失衡，且表现为一种结构性失衡和矛盾。但是如果根据“外部成本内部化”的原则，将外部成本内部化，通过成本核算和价格管理的方式落实到不同的交通方式上，使价格反映真实的成本，促使个人和企业选择可持续的交通方式，达到改善交通能源利用率、体现社会公平、提高交通系统整体经济效益的目标。

5.5 依靠ITS促进城市交通的可持续发展

加强交通管理的智能化和网络化建设，建立智能交通管理系统(ITS)。ITS通过实现交通工具在道路上运行的智能化，司机在导航系统的引导下，不断接收与前方有关的交通状况的信息，根据引导信息选择行车路线，避开交通繁忙的路段，选择快捷的行车路线，从而大幅度提高基础设施的使用效率和安全性。而且智能交通的实现可使交通噪声大大削减，环境污染将得到有效控制。毫无疑问，智能交通是实现“绿色交通”的一种有效的手段，有利于城市的可持续发展。

5.6 完善管理体制，加大宣传力度

通过交通法规的完善和普法力度的加强，增强出行者的交通意识，提高公众的交通与环境意识，鼓励居民使用资源节约和环境友善的交通方式，并自觉遵守交通法规。

6. 结束语

目前城市交通问题已成为人们普遍关注的社会问题，我国不能走发达国家城市交通以高社会成本、高能耗及环境恶化为代价的发展道路，而应该利用发展中国家的后发优势，研究大城市交通可持续发展地对策，形成经济、交通、环境相互作用的良性循环，使我国的城市

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交通步入可持续发展的轨道。

参考文献

[1] 陆化普.解析城市交通[M].中国水利水电出版社，2001，9．

[2] 田振中.基于可持续发展的大城市交通结构研究[D].长春：吉林大学，2006.

[3] 毛敏，蒲云，喻翔.外部成本对城市客运交通结构的影响分析[J].公路交通科技，2004，11：121-124. [4] 朱敏清.私人小汽车的发展对城市交通的影响与对策[J].公路运输文摘，2004，（5）：26-27. [5] 胡春雷.我国大城市交通问题及其对策[J].中国市政工程，2003,1.

[6] Transportation Research Board, Toward a Sustainable Future: Addressing the long-term Effects of Motor Vehicle Transportation on Climate and Ecology, National Academy Press, Washington, D.C.1997.

Analysis of Countermeasures for Sustainable Development

of Big Cities in China

Tian Zhenzhong1，Peng Han2

1 Shengda College of Zhengzhou University Zhengzhou (451191)

2 Dept of Mechanical Engineering, North China Institute of Water Consennncy and Hydroelectric

Power, Zhengzhou (450011) Abstract

People are more and more concerned with urban transportation problems such as more vehicles and fewer roads，traffic congestion , disharmony between the transportation development and resources uses ,and serious environmental pollution from transportation. This paper introduced the current situation of big cities and problem existing in china, then analyzed the successful experiences of transportation development in overseas big cities and pointed out that public transport played an important role for urban traffic sustainable development. Finally, some countermeasures were given for traffic sustainable development in big cities.

Keywords: sustainable development ; big cities; traffic; countermeasures

作者简介：田振中，男，1979年生，郑州大学升达经贸管理学院讲师，主要研究方向是物流管理，交通规划。

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