法律分析：
1、含义不同
实施办法：有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求。
实施意见：是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法。
2、特点不同
实施办法：具有很强的法规约束性，办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
实施意见：灵活性。意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。广泛性。意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，它对行文机关没有限制。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
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