政府扶持民办幼儿园思考

一、“公共产品”理论

首先，民办幼儿教育具有非排他性。因为在同一教室中，儿童A在接受幼儿教育的同时，无法排斥其他儿童上课。同样，A儿童在消费教育产品时并不排斥B儿童的消费，也不排斥B儿童获得利益。其次，民办幼儿教育在非竞争性上表现不充分。在一个班级内，随着幼儿人数的增加，幼儿园需要的课桌椅也相应增加；随幼儿人数增加，照顾、教育幼儿的负担加重，成本增加，故增加边际人数的教育成本并不为零，若幼儿园的幼儿超过某一限度，幼儿园还必须进一步增加班级数和教师编制，成本会进一步增加。因而具有一定程度的消费竞争性。再次，幼儿教育具有外部收益。民办幼儿园因为市场化而具有竞争性，不仅有利于提高幼儿教育产品的供给效率，提高幼儿教育产品的质量，也有利于节约公共成本，减轻的负担。美国的佩里学前教育研究计划表明：接受学前教育的儿童年届40岁时，投资回报率最高：经过40年的跟踪研究，对儿童每投入1美元可以获得16．14美元的回报，其中，12．9美元回报给社会，个人则获得3．24美元的回报。由此看出，幼儿教育具有效用的不可分割性。因此，民办幼儿教育也应该属于准公共产品。准公共物品有效的供给模式应该是市场和政府联合供给，因此，政府应基于于民办幼儿教育准公共产品的属性，转换其传统思维方式，将民办幼儿教育视为公共教育的有机组成部分，在制定政策、提供服务、保障资金和人员上承担其应负担的职责。

二、“市场失灵”理论

1、“市场失灵”理论概述

美国经济学家萨谬尔森曾说：“市场不是理想的，存在着市场失灵”。“市场失灵”是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。。一般情况下，市场失灵有如下表现：收入与财富分配不公；外部负效应；竞争失败和市场垄断的形成；失业问题；区域经济不协调问题；公共产品供给不足；公共资源的过度使用等。

2、民办幼儿教育中市场失灵的表现

（1）入园难、入园贵，其深层次原因是僧多粥少，适龄幼儿多，幼儿园数量少，造成入园难，出现“为了让孩子进得了公办幼儿园，家长不惜彻夜排队”的现象；同时，由于政府没有转变观念，对学前教力度较小，高昂的学前教育成本转嫁到国民身上，导致入园贵，使各地“天价幼儿园”频频产生。“入园难、入园贵”的现象折射出学前教育市场自发调整机制已经失灵。

（2）由于幼儿教育市场存在“不完全信息”的问题，对于学前教育资源的选择，家长都是很迷茫，无法有效辨别，往往会陷入的夸张宣传的误导之中，从而也加剧幼儿教育市场中的恶性竞争，这也合理解释了武汉、深圳、长沙等很多城市，都出现了年学费在10万元上下的“天价幼儿园的原因。由此可见，民办幼儿园在发展过程中仅仅依靠市场的调节会产生市场失灵，这会阻碍民办幼儿教育的健康发展。因此，政府必须充分发挥自身宏观调控的功能，与幼儿教育市场共同作用，促进民办幼儿教育事业的发展。

三、“成本分担”理论分析

1、成本分担”理论概述

。他认为高等教育成本分担应遵循受益原则和支付能力原则。

2、从民办幼儿教育中“成本分担”理论

“成本分担”理论在民办幼儿教育领域也能发挥作用。根据“成本分担”理论，前教育成本应由政府、社会、幼儿园、幼儿家长共同分担。按照利益获得原则的规定，只要获得教育利益，都要分担教育成本。在幼儿教育中获得利益的主要有幼儿及家长、幼儿园、社会及政府。首先，幼儿及其家长是学前教育的直接受益人，幼儿家长理应承担一部分民办幼儿教育成本；幼儿园，这里指民办幼儿园，能从学前教育中获得一定经济利益，幼儿园也应该承担一定的教育成本；社会也是民办幼儿教育中的受益人，由于存在幼儿多，幼儿园少的问题，对我国构建和谐社会会有影响，而民办幼儿园的发展，会在一定程度上有效地化解这一矛盾，因此社会也应该承担一部分民办幼儿教育成本；最后，政府也在民办幼儿教育中收益，因为民办幼儿教育在某种程度解决了入园难的问题，在一定程度上代替政府履行了政府的公共职责。因此，作政府也应该承担一部分民办幼儿教育成本。但从目前看，我国民办幼儿园和幼儿家长对教育成分担的比例过高，而按照能力支付原则的规定，政府在民办幼儿园中也获得利益，因而也应该对民办园进行一定扶持。当然，政府自身的财政能力也有一定限制，存在教育经费不足的问题，完全或过多分担民办教育成本成本也不太现实，但政府一定要转换观念，尽其所能地扶持民办幼儿教育。

徐萤雪 吴明